四川中醫(yī)藥資源的現(xiàn)狀

作為中醫(yī)藥大省，四川將興醫(yī)興藥、事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動融入經(jīng)濟社會發(fā)展，初步形成了中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、國際國內(nèi)互動的“四川模式”。目前，四川省共有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)7578家，年服務(wù)量近1.5億人次，93.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85.7%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。四川省得天獨厚的地理氣候特征孕育了豐富的動植物中藥資源，川芎、川附子、川黃連等86種道地藥材享譽中外。

發(fā)展面臨的主要問題

近年來，四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求相比，四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面還存在著諸多不足，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不夠，與推進四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的發(fā)展目標還有一定差距。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，中藥材品種多但品牌少，缺乏能帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、影響力大的品種和品牌；區(qū)域競爭力不強，缺乏有全國乃至全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；缺乏高效的管理機制。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及文化、衛(wèi)生、旅游、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、藥監(jiān)等多部門，需要進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢和整體效應(yīng)，形成合力有效推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

對策建議

當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾對健康越來越重視，我國衛(wèi)生健康工作要實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。中醫(yī)重治未病，其診療優(yōu)勢、養(yǎng)生優(yōu)勢、康復(fù)優(yōu)勢越來越受到重視和歡迎。中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大好機遇、迎來了廣闊天地。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是四川深化醫(yī)改、改善民生、提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)的必然要求,也是四川進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟生產(chǎn)方式、促進環(huán)境資源友好和推動社會和諧發(fā)展的重要舉措。

一是完善工作機制，轉(zhuǎn)變管理模式。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，既是時代的要求，也是發(fā)展的需要。要將發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃之中，將中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)政策落實情況納入相關(guān)部門年度目標考核并開展督導(dǎo)督查。堅持用法治的手段保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的后續(xù)科學(xué)發(fā)展并建設(shè)規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。此外，還要搶抓機遇，積極利用各種政策，比如成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)政策、軍民融合、鄉(xiāng)村振興政策等，積極構(gòu)建資源共享、信息互通、聯(lián)動互助等模式。

二是加強隊伍建設(shè)，強化發(fā)展支撐。人才是推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，也是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。中醫(yī)藥科研院所、高等學(xué)校是中醫(yī)藥科研、教育的重要陣地，是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主體，要支持當?shù)蒯t(yī)學(xué)高等院校承擔基層全科醫(yī)生培養(yǎng)、基層訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、康養(yǎng)人才培養(yǎng)與教育，緩解基層高素質(zhì)中醫(yī)人才和老齡化社會養(yǎng)老人才緊缺的矛盾。也可探索高級研修班等項目，結(jié)合師承、進修、引進等方式，打造一支具有本地特色的中醫(yī)藥人才隊伍

三是實施品牌戰(zhàn)略，做大做強產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，需提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育，形成川藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板園區(qū)，使中藥生產(chǎn)加工更具集約性、規(guī)模性，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”等道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)提升醫(yī)藥市場的供應(yīng)量，以市場帶動促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)代中藥材示范基地建設(shè)平臺打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從具體的種植管理和旅游等角度入手，打造出具有四川本地特色的種植經(jīng)濟圈。除此之外，還要大力推進地理標志商標和地理標志產(chǎn)品的注冊、運用和保護工作，以管理規(guī)范化和專用標志推廣使用為重點，推進中藥材地理標志品牌建設(shè)。

四是傳承優(yōu)秀文化，打造文化品牌。中醫(yī)藥文化是中醫(yī)藥發(fā)展的核心與靈魂，弘揚中醫(yī)藥文化，既要注重全民養(yǎng)身科普，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等健身操，又要把中醫(yī)藥教育納入中小學(xué)課程、納入高等院校思政課程，還要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)手段，鼓勵依托醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)+智能化輔助診療系統(tǒng)，推進開展線上線下一體化服務(wù)和遠程醫(yī)療服務(wù)，加快走出一條人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代技術(shù)同中醫(yī)藥融合發(fā)展的新路子，切實提高全省城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化的普及率，營造“信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)”的濃厚中醫(yī)藥文化氛圍。（田勇? 四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校）

?四川省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥和四川工作的重要指示，加快中醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進四川中醫(yī)藥融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“健康四川”建設(shè)，著力提升人民群眾中醫(yī)藥獲得感。

?2020年新冠肺炎疫情防控中，四川始終把中醫(yī)藥作為新冠肺炎疫情防控的重要力量，加強統(tǒng)籌調(diào)度、組織全面參與，在省級醫(yī)療專家組中抽調(diào)20余名中醫(yī)藥專家參與，實現(xiàn)中西醫(yī)救治“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)”。

四川是中醫(yī)藥大省，中醫(yī)名家輩出，中藥材資源富集。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展中醫(yī)藥確定為國家戰(zhàn)略，國家中醫(yī)藥管理局和省委省政府堅定不移深入貫徹落實習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作系列重要論述，在省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，四川中醫(yī)藥人搶抓機遇，把中醫(yī)藥放在全國全球視野下統(tǒng)籌推進，初步形成了中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)文化三位一體發(fā)展的新模式，開啟了中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

謀篇布局，探索中醫(yī)藥發(fā)展的新模式

四川省委省政府貫徹落實習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥和四川工作的重要指示，加快中醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進四川中醫(yī)藥融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“健康四川”建設(shè)，著力提升人民群眾中醫(yī)藥獲得感。成立推進中醫(yī)藥強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省級相關(guān)部門分管負責同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2019年12月，新修訂的《四川省中醫(yī)藥條例》正式實施，將中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)文化三位一體發(fā)展的新模式以法規(guī)形式固化，是全國中醫(yī)藥大會后最先出臺的中醫(yī)藥地方性法規(guī)。省委省政府出臺《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出“六大任務(wù)”和22條具體舉措，為新時代全面推進中醫(yī)藥強省建設(shè)指明了方向。省政府印發(fā)《四川省中醫(yī)藥強省建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，擎畫中醫(yī)藥發(fā)展的宏偉藍圖。

省中醫(yī)藥強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌謀劃、監(jiān)督落實職責，各部門主動緊密聯(lián)動，印發(fā)《關(guān)于實施中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于加快四川省中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的實施意見》《四川省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等政策文件，打造川派中醫(yī)藥文化標志和健康旅游品牌，全面提升川產(chǎn)中藥材市場競爭力。制定發(fā)布川產(chǎn)道地藥材省級地方標準16項，初步構(gòu)建道地藥材認證、種子種苗質(zhì)量等級等4個系列的川產(chǎn)藥材標準體系框架。設(shè)立四川省中醫(yī)藥研發(fā)風(fēng)險分擔基金，明確政府引導(dǎo)、市場主體、事后補助三大基本原則，已安排首批3000萬元專項資金。

近年來，在省委省政府高度重視下，省中醫(yī)藥強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（四川省中醫(yī)藥管理局）得到不斷加強，陸續(xù)增加政策法規(guī)處、機關(guān)黨辦、對外合作處3個內(nèi)設(shè)處室，科技處更名為科技產(chǎn)業(yè)處，人員、職能職責也不斷增加，現(xiàn)有干部職工79人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)9個。新增省中醫(yī)藥發(fā)展服務(wù)中心、省中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院（籌）、成都中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院4個直屬單位，達到11個。業(yè)務(wù)主管省級中醫(yī)藥類一級學(xué)術(shù)團體9個。十三五期間，中央和省級投入資金64.4億推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，較十二五期間增長320%。

全省各市（州）、區(qū)（縣）黨委政府以不同形式支持中醫(yī)藥工作，新一輪政府機構(gòu)改革中，市（州），縣（市、區(qū)）都有?？茖Ｈ藦氖轮嗅t(yī)藥管理工作，全省中醫(yī)藥管理體制進一步完善，初步構(gòu)建省市縣三級中醫(yī)藥管理體系。

三位一體，夯實中醫(yī)藥強省基礎(chǔ)

省委十一屆三次全會以來，四川省以“十百千”工程為切入點，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，方便人民群眾看中醫(yī)；以“三個一批”建設(shè)為抓手，打造龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，擦亮川藥金字招牌；以普及中醫(yī)藥知識為重點，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升中醫(yī)藥自信力。按照省委“四向拓展、全域開放”決策部署，加強與粵港澳大灣區(qū)，重慶、廣西、云南、貴州等省市區(qū)戰(zhàn)略合作，走上建設(shè)中醫(yī)藥強省的“快車道”。國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、省中醫(yī)藥服務(wù)能力提升“十百千”工程等一批重大項目加緊推進，糖尿病及其并發(fā)癥、重癥急性胰腺炎、心血管病、中風(fēng)病等一批重大疾病中西醫(yī)結(jié)合治療取得突破性進展。截至2020年底，全省共有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)7500余家，年服務(wù)量達1.5億人次，國家區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心17個，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位92個。國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才30余名，高層次人才9000余名。

西南特色中藥資源國家重點實驗室、四川省中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、代謝性疾病中醫(yī)藥調(diào)控重點實驗室等一批國家、省級重點項目獲批建設(shè)。三七通舒膠囊等一批中醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品走出國門，進入發(fā)達國家醫(yī)藥市場，國家中醫(yī)藥服務(wù)出口貿(mào)易基地落戶四川，擁有省級以上中醫(yī)藥研發(fā)中心20余個、榮獲國家、省級科技進步獎60余項。2020年，投入省級資金3800萬，率先在全國建立院士后備人才培養(yǎng)項目，建設(shè)10個省級中醫(yī)經(jīng)典傳承中心、20個中醫(yī)藥防治重大疾病中心，建設(shè)中醫(yī)藥重點學(xué)科，實施中醫(yī)藥重大科技攻關(guān)項目。

擦亮“川藥”品牌，助推經(jīng)濟發(fā)展。支持省商投集團共同打造省級中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)融合平臺，成立了四川省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)投資集團公司，注冊資金30億，發(fā)揮資源協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)整合、國有資本投資三大平臺功能，布局中藥種植、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥科研和中藥康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈運營。實施花椒藥用價值挖掘及大健康產(chǎn)品研發(fā)，組建四川森康藤椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，系統(tǒng)構(gòu)建具有四川特色的花椒品種的藥材、飲片和大健康產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)標準，一系列花椒系列大健康產(chǎn)品問世，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。培育32個中藥材重點縣、新增一批中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全省中藥材種植面積達800余萬畝。規(guī)模以上中藥企業(yè)200余家，中藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達583億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)的36%。推進“中醫(yī)藥+旅游”，構(gòu)建“一核四區(qū)”中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展格局，建成中醫(yī)藥健康旅游示范基地16個，示范項目16個。

加強貧困地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，全面實施對口支援“傳幫帶”工程，持續(xù)開展中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）人員培養(yǎng)，扎實開展中醫(yī)藥健康扶貧。自我加壓，派出中醫(yī)藥涼山扶貧專班。主動作為，在貧困地區(qū)實施的24個中藥材標準化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，實施川產(chǎn)道地藥材綜合開發(fā)與區(qū)域發(fā)展項目，帶動貧困地區(qū)發(fā)展種植面積達20.8萬畝，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。中醫(yī)藥一二三產(chǎn)融合，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，全面融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局。

薪火傳承，以文化人。實施中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展工程，加強出土醫(yī)學(xué)文獻與文物研究，開展川派名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想及臨床經(jīng)驗整理研究項目。出版36位川派中醫(yī)藥名家系列叢書和《川派中醫(yī)藥源流與發(fā)展》專著。建成國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地3個，省、市級基地20余個。聯(lián)合文化和旅游廳、省圖書館開展首個省級中醫(yī)藥古籍文化展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四向拓展，惠及世界。與俄羅斯、德國、捷克等30多個國家和地區(qū)合作，建成一批海外中醫(yī)藥中心。打造“駐蓉領(lǐng)事官員走進中醫(yī)藥”品牌活動，中醫(yī)藥成為四川對外交流的一張靚麗“名片”。

應(yīng)急救治，中醫(yī)藥凸顯巨大力量

積極開展中醫(yī)藥應(yīng)急救治，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢凸現(xiàn)。獲批組建國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊和疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地，建立四川省重大疫情中醫(yī)藥救治基地和四川省中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊。在2017年九寨溝“8.8”7.0級地震、2019年宜賓長寧“6.17”6.0級地震中，四川省中醫(yī)藥管理局快速響應(yīng)，第一時間組織中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療隊抗震救災(zāi)，發(fā)揮中醫(yī)特色，保障大災(zāi)之后無大疫。

2020年新冠肺炎疫情防控中，四川始終把中醫(yī)藥作為新冠肺炎疫情防控的重要力量，加強統(tǒng)籌調(diào)度、組織全面參與，在省應(yīng)對新冠肺炎疫情應(yīng)急指揮部下設(shè)的疫情防控組、醫(yī)療救治組、科研攻關(guān)組中，均將中醫(yī)藥主管部門納入成員單位，在省級醫(yī)療專家組中抽調(diào)20余名中醫(yī)藥專家參與，實現(xiàn)中西醫(yī)救治“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)”。中醫(yī)藥盡早、全程、深度介入，在全國率先發(fā)布中醫(yī)藥預(yù)防處方，先后制定五版中醫(yī)藥防控技術(shù)指南，按照“辨證施治、一人一方”的原則，對普通、體弱以及兒童患者分別提出分期分型的治療建議處方，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“未病先防”“既病防變”的作用。推動各疑似病例集中收治點、隔離留觀點等積極使用中醫(yī)藥，中藥“大鍋湯”覆蓋城市、社區(qū)和鄉(xiāng)村，免費發(fā)放1000萬人份，對公眾廣泛宣傳中醫(yī)藥健康知識和防疫知識，指導(dǎo)健康養(yǎng)生保健、個人情志調(diào)節(jié)等?？焖傺兄啤靶鹿凇毕盗兄兴幹苿?，全省調(diào)劑使用并納入醫(yī)保。數(shù)百名中醫(yī)藥骨干馳援武漢，緊急動員中醫(yī)藥重點企業(yè)派出“應(yīng)急中藥流動車”，將川產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材直達一線，為大面積使用中醫(yī)藥救治起到關(guān)鍵性作用，得到一線救治專家張伯禮、黃璐琦院士充分肯定。向非洲、美洲、澳洲、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)捐贈中醫(yī)藥等抗疫物資，分享四川中醫(yī)藥防治經(jīng)驗，助力海外抗疫，受到國際高度贊譽。

奮進開拓，中醫(yī)藥大有可為

大道至簡，實干為要。面對當今世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，抗擊疫情的生動實踐，更讓信賴中醫(yī)藥、做強中醫(yī)藥成為強烈共識。四川中醫(yī)藥人將認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府各項決策部署，扎實推動全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新大會精神落地落實。

“十四五”時期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵期。我們要將“堅持系統(tǒng)觀念”貫穿中醫(yī)藥工作實踐各方面全過程，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我省發(fā)展條件，錨定遠景目標、系統(tǒng)謀劃推動，確保中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，傳承弘揚中醫(yī)藥文化取得明顯成效，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛深入，“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會廣泛共識，為新時代中醫(yī)藥強省建設(shè)開好局、起好步。

中醫(yī)藥強省建設(shè)不僅僅是健康四川的需要，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的好幫手。注定有很多“硬骨頭”，能夠參與其中，使命光榮，責任重大。四川中醫(yī)藥人將牢記總書記囑托，樹立中醫(yī)藥文化自信，以國家中醫(yī)藥管理局黨組提出的“方便看中醫(yī)、放心吃中藥，正確認識中醫(yī)藥”為準則，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中醫(yī)藥強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，實施中醫(yī)藥強省建設(shè)十大行動，把準脈、開好方，以咬定青山不放松、不破樓蘭終不還的堅強意志和定力，奮力譜寫新時代中醫(yī)藥強省建設(shè)新篇章，讓歷久彌新的中醫(yī)藥瑰寶煥發(fā)新的光彩。

四川中醫(yī)藥大有可為，也必定大有作為！（四川省中醫(yī)藥管理局黨組書記、局長 田興軍）